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《群众路线与公司治理》作者:王军昭

发布时间:2014-04-17点击数:3503

王军昭

当前,开展党的群众路线教育与实践活动,既体现了马克思历史唯物主义的基本观点,也彰显了中国共产党人的价值追求;既回应了人民群众的殷切期待,也有利于改善国家治理和基层组织的治理,当然也包括国有全资与控股公司的治理。通过深入了解党的群众路线和借鉴早期运用群众路线实现公司治理的成功经验,我结合目前国有企业的实际谈一谈群众路线作为公司治理基本方式的几点认识和思考。

一、群众路线是最根本的工作路线和科学决策的重要方法

19436月,毛泽东在《关于领导方法的若干问题》中第一次较为系统地概况了群众路线的思想。毛泽东指出:“在我党的一切实际工作中,凡是正确的领导,必须是从群众中来,到群众中去。这就是说,将群众的意见(分散的无系统的意见)集中起来(经过研究,化为集中的系统的意见),又到群众中去作宣传解释,化为群众的意见,使群众坚持下去,见之行动,并在群众行动中考验这些意见是否正确。然后再从群众中集中起来又到群众中坚持下去。如此无限循环,一 次比一次地更正确、更生动、更丰富。这就是马克思主义的认识论······从群众中集中起来又到群众中坚持下去,以形成正确的意见,是基本的领导方法。”

正确决策所运用的方法为什么要走群众路线呢?这是因为马克思主义者认为:直接从事物质资料生产的劳动人民才是推动历史发展的真正动力。正是基于这种思考,1945年,在中国共产党第七次代表大会上作关于修改党章的报告时,刘少奇同志对群众路线作了更为详细的说明,并将它归结为两个方面,即群众观点和群众路线的领导方法。刘少奇充分肯定“从群众中来,到群众中去”这一领导方法的同时,特别强调群众观点的重要性。刘少奇指出:“一切为了人民群众的观点,一切向人民群众负责的观点,相信群众自己解放自己的观点,向人民群众学习的观点,这一切就是我们的群众观点,就是人民群众的先进部队对人民群众的观点”。他认为只有具备了这样的群众观点,才能有正确的群众路线,才能实行正确的领导。

1981年,中共中央在《关于建国以来党的若干历史问题的决议》中对群众路线作了经典表述:这就是“一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来,到群众中去”。此表述包含了两层意思:一是党的一切工作的出发点和落脚点都是为了人民群众,因此,党开展一切工作也必须相信群众和依靠群众;二是党必须倾听群众的意见,了解群众的要求,集中群众的智慧,形成正确的理论和政策,然后,再宣传群众、发动群众、组织群众,在人民群众的实践中实现人民群众的根本利益。

由此可见,群众路线是中国共产党人把马克思主义的群众观创造性地运用到党的全部工作中所形成的根本工作路线。之所以把群众路线称之为根本的工作路线,是因为它实际上提出了一种科学决策的基本方法。这种基本方法的特点可以归纳为以下几个方面:

1、决策者必须拥有马克思主义的群众观点。该群众观主要包括:人民群众是历史创造者的观点;向人民群众学习的观点;全心全意为人民服务的观点;干部的权利是人民赋予的观点;对党负责与对人民负责相一致的观点;党要依靠群众又要教育和引导群众前进的观点。这些观点必须在任何决策前已经在领导者的思想中形成,并在与群众的互动中不断深化和坚持。

2、决策者对于干群关系必须拥有正确的辩证认识和把握。一方面,党是先锋队,是人民群众的政治领导;另一方面,党又是人民群众的一部份,是人民群众在特定时期为完成特定任务的革命工具。一方面,人民群众是伟大的,群众的创造力是无穷的,我们只有依靠人民群众才是不可能战胜的;另一方面,群众又是需要被唤醒和被教育的对象。一方面,要反对对群众采取命令主义;另一方面,也要反对甘于落后群众的尾巴主义。一句话,领导者与群众要在决策过程中形成亲密无间、骨肉相连、鱼水相依的紧密联系。

3、决策者必须在学生与先生这二者之间把握好角色的转换。首先决策者要当好学生,认真了解群众的意见,充分倾听群众的呼声,努力吸取群众的智慧,并根据群众意见科学决策;其次,决策者又要当好先生,善于把群众分散的无系统的意见化为集中的系统的意见;善于把作出的决定拿到群众中去宣传解释,化为群众的意见去贯彻落实;善于在贯彻执行的过程中考量这些意见是否正确,以期盼在未来的决策中更加正确。

总之,群众路线要求领导者必须主动、持续地深入群众,与人民群众保持良好的紧密关系,不断地听取群众的意见,吸取群众的智慧,以确保决策的正确性和科学性。

二、群众路线作为公司治理方式的早期探索与实践

新中国成立后,在工业生产的组织管理上,基本上是沿用前苏联的那一套做法。这套做法对快速恢复国民经济和生产起了很大作用,但是也有不适合中国国情的情况。有鉴于此,毛泽东同志多次号召人民群众要独立自主地探索中国式的企业管理,走我们自己的工业化发展道路。

鞍山钢铁公司是新中国钢铁工业的龙头老大,因而较早受到毛泽东同志的密切关注。1952年和1953年,鞍钢工人曾两次给毛泽东同志写信,分别汇报了他们在生产无缝钢管和建造大型轧钢厂与大型炼钢高炉上所取得的巨大成绩。毛泽东两次都亲自给他们回信,表示很高兴并赞扬了他们对社会主义工业化所作出的重大贡献。鞍钢人也没有辜负毛泽东同志的期望,他们不仅在钢铁工业发展上创造了奇迹,而且还在当时的国有企业治理中创造了相当健全的管理体系,尤其是创立了后来被人们广泛称道的“鞍钢宪法”。

19603月,经过调查研究,中共鞍山市委经辽宁省委向党中央递交了一份《关于工业战线上的技术革新和技术革命运动开展情况的报告》。毛泽东同志很快见到了这份报告,并在这份报告上写了近700字的批示,毛泽东指出:这个报告很好,使人越看越高兴。不觉得文字长,再长一点也愿意看,因为这个报告创造了一个“鞍钢宪法”。

“鞍钢宪法”的精髓就是走群众路线,充分发挥企业民主,其主要内容就是:“两参一改三结合”。即干部参加劳动,工人参加管理;改革不合理的规章制度;管理者、工程技术人员和工人在生产实践和技术革新中相结合。这些管理思想能够最大限度地调动人的积极性,充分实现了企业领域的群众路线,从而极大的促进了技术革命和技术革新的进程,即使放到今天来看,“鞍钢宪法”所体现的企业管理思想不仅不过时,而且具有十分重要的借鉴作用,仍然值得我们学习、继承和发扬。

一是“干部参加劳动,工人参加管理”。其中,干部参加劳动,正是我们党密切联系群众这一优良传统的最好体现。干部只有深入群众,深入基层,才能掌握第一手资料,为管理决策提供科学的依据。也只有和群众一起劳动、同甘共苦,干部才能够赢得群众的信赖。喊破嗓子不如甩开膀子说的就是这个理儿。因此,干部参加劳动,不单单是看你通过劳动创造了多少价值,更重要的是体现在它密切了党群、干群关系,其意义远远超过了劳动本身。工人参加管理更是企业民主的充分体现,职工群众是企业的主人,全心全意依靠职工办企业是我们企业的优势所在。要把这些落到实处,关键是要让大多数人参与管理,让普通职工在企业的改革与发展中拥有发言权。这也包含了工人监督干部的职能,这也是预防官僚主义产生的根本机制,充分体现了在制度面前人人平等的思想。

二是“改革不合理的规章制度”。一个企业要发展,就要不断地改变不适应市场需要、阻碍企业前进的陈规旧制。外部环境是在不断变化的,因此,我们的管理制度和经营方式也必须相应地变革。但是,一切变革都离不开人的因素,只有让职工广泛地参与变革,才能够达到职工自我教育、自我完善、自我提高的目的,才能够实现企业的创新和发展。

三是“管理者、工程技术人员和工人在生产实践和技术革新中相结合”。把管理者的管理理论、组织能力,工程技术人员的技术知识和工人的实际操作经验有机地结合起来,必将产生极大的合力。它有利于集中企业各方面人才的力量,更加充分地发挥各自的优势;有助于企业的生产经营管理和企业的技术改造、质量攻关等项目的实施。这一管理方法,较好地体现了“以人为本”的思想,充分体现了团队合作精神,也只有充分发挥团队合作精神,有效开发和配置人力资源,取他人之长,补自己之短,才能取得企业改革与发展的更大成功。

在“两参一改三结合”的管理体系中,“两参”是“一改”和“三结合”的基础,“一改”为“两参”提供保障前提和条件,“三结合”对“两参”和“一改”具有重要的推动作用。其中,工人参加管理是最为核心的管理思想。

“鞍钢宪法”不仅受到毛泽东同志的高度赞扬而且也得到西方管理学家的高度评价。在上世纪六十年,美国麻省理工学院一个叫罗伯特·托马斯的管理学教授评价说:“鞍钢宪法”是全面质量管理和团队合作理论的精华。上世纪七十年代,日本丰田的管理模式就全面吸收了“鞍钢宪法”的管理思想。“鞍钢宪法”所倡导的管理思想之所以受到美日工商管理和企业界的推崇,其价值就在于这种管理思想倡导了以人为本的管理原则,相信员工,依靠员工,充分调动各方面人员的积极性、主动性和创造性,变职工的被动接受为主动参与和主动管理,把企业的压力传递、分解到每一位职工的身上,增强职工的责任感和使命感,让职工在参与改革中共谋发展之策,共享发展之果。由此可见,“鞍钢宪法”所体现的管理思想和对群众路线的早期成功实践对我们今天国企治理仍然具有十分重要的现实意义。

三、按照群众路线切实改善国有公司治理的若干思考

目前,在我国,国有全资或国有控股公司仍然是现代经济生活的主体。这些公司的价值成长也仍然是社会财富创造的核心,它不仅涉及到全体社会成员的共同福利,也涉及到整个国家的国防安全和经济安全。因此,国有全资或国有控股公司的治理问题也就成为国有经济健康发展和国家安全的重要问题之一。随着党的群众路线教育和实践活动的深入开展,我认为群众路线及其早期在国有大型企业的成功实践对改善当前国有公司治理具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

改革开放以来,国有企业通过股份制建立了现代公司制度。特别是在《中华人民共和国公司法》颁布实施以来,国有公司都建立了比较完善的法人治理结构,但实际效果并不十分令人满意,国有企业管理不到位、资产流失、效益低下、内部人控制以及由此形成的利益集团化趋势愈演愈烈,甚至内外勾结导致国有企业低价出售或国有企业破产倒闭的情况也时有发生。那么,如何才能有效解决上述问题呢?我认为,群众路线和“鞍钢宪法”为我们提供了基本路径和方法,即通过员工参与监督与管理防止内部人控制,从而达到确保国有资产安全与增值的目的,其基本路径与具体办法如下:

1.按照群众路线切实改善公司董事会工作。

第一,公司董事会在决策过程中,既要把员工请进来,聘请员工代表列席公司董事会会议,充分发挥员工参与决策的积极作用;更要积极走出去深入开展调查研究,虚心向员工学习和请教,充分尊重员工,以平等的态度进行各种问题的讨论,以求获得推动公司改革与发展的良策。

第二,对公司董事会通过集中群众的意见和智慧而做出的各项决定和决策,要保持高度统一,统一思想,统一认识、统一意志、统一步伐。要把各项决策认真对员工进行解释宣传、贯彻和落实,并且在执行过程中要继续听取员工的意见,不断修正、丰富和完善我们的各项决策和制度。

第三,对政府政策、客户需求和市场环境等变化,董事会要能够做出快速反应,并通过员工的广泛参与和深入的调查研究拿出积极有效的应对措施。

2. 按照群众路线切实改善公司监事会工作。

第一,公司监事会在实施监督过程中,要充分相信群众、依靠群众进行监督,要与纪检、审计和工会等部门联合形成统一的大监督模式,做到监督工作的全覆盖。

第二,要明确监督任务,掌握正确的监督方法,依法做好对企业的评价与监督,努力促进企业健康可持续性发展。为此,监事会必须坚持走群众路线,一方面,深入开展调查研究,例如,查阅账目、列席会议、现场调查、找人谈话、分析资料、召开座谈会等等;另一方面,要加强与公司不同层面的交流与沟通,建立群众意见箱,设立监督工作日,发放征求意见表,定期听取群众对公司管理的意见和建议,建立畅通的监督渠道和有效的工作机制与监督机制。     

第三,要敢于大胆揭示公司出资人与经营管理者之间存在的信息不对称问题,防止经营风险和道德风险,要善于从个别看到整体;从局部看到全部;从苗头看到趋势。并且,在对上述风险的管控上要努力从孤立的点状风险控制转变为业务全过程的纵深防御;从风险的分散管理转变为系统管理;从非连续管理转变为持续管理,从而使公司的各项经营风险和道德风险降至最低。

3. 按照群众路线切实改善公司经营班子工作。

第一,经营班子要充分发动群众做好营运层面的设计、调整和完善,努力从单体企业的单打独斗向构造完整的产业链转变;从国有企业普遍存在的规模不经济向规模经济转变;从以产品为导向向以客户为导向的业务流程体系转变。

第二,要充分依靠群众做好研发层面的变革与创新,努力实现以创新驱动发展,从中国制造向中国创造转变;努力实现以人才作为战略支撑,从“人口红利”向“人才红利”转变;努力实现以建设生态文明为奋斗目标,从高能耗、高排放向低能耗、低排放转变。

第三,要坚持从群众中来,到群众中去,积极培育健康的公司文化,为国有企业健康持续发展提供超越物质和制度的正能量。一是要树立企业的远大使命,努力为人类社会健康持续发展提供优质产品和服务;二是要明确企业的核心价值观,坚持诚信为本、责任至上。既要诚实可信的做人,又要认真负责的做事;三是要倡导和培育企业的民主精神、科学精神和创新精神。

第四,要把解决员工的民生作为重要的管理问题抓实抓好。一方面,要依靠员工,要把员工的积极性真正调动起来;另一方面,要努力关心员工的生活,不断提高员工的生活质量。一是要满足员工合理的收入和福利待遇;二是要为员工提供和谐的工作环境和不断晋升的职业通道。努力把国有企业建设成为主业突出,效益明显,风清气正,心情舒畅的经营实体和充满阳光、充满欢乐、和睦温馨的大家庭。

第五,要把坚持走群众路线与公司的建章立制结合起来。实践证明,坚持走群众路线是强化公司治理的重要途径。为此,国有企业要把实践群众路线的经营管理模式通过制度的形式常态化、固定化、规范化。要在明确经济责任制的基础上,完善薪酬制度和绩效考核制度,为确保员工工资收入的正常提升提供制度保障;要建立有效的激励和约束机制,使员工当前的利益与长远利益有机结合,使企业、员工与股东之间的利益达成和谐统一;要建立和完善学习机制与员工培训制度,确保员工在公司工作期间,能够通过学习培训得到不断成长,从而提高员工的知识水平和业务能力;要建立和完善员工的带薪休假制度,鼓励员工休假。同时,要积极开展群众性的文体活动,关心员工生活,做到劳逸结合,积极促进员工的身心健康;要建立健全管理干部联系员工的长效工作机制,不断完善调查研究制度、职工监事制度、群众意见收集和反馈制度等等。使国有企业的经营管理真正做到一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来,到群众中去,努力为员工办好事、办实事,切实做到以党员干部的“辛苦指数”来提升员工的“幸福指数”。

总之,当今世界,企业之间的竞争已经远远不是产品竞争,而是战略、运营、组织、技术、人才、文化、品牌和整个产业链的竞争。在复杂多变和利益多元的竞争环境下,公司治理仅靠少数精英非但不可取,而且也是完全不可行的。因此,坚持走群众路线,主动、持续而深入地联系群众,充分调动员工参与管理的积极性、主动性和创造性,着力开展从战略到组织、从研发到运营、从文化到品牌等一系列的群众路线教育实践活动。只有这样,才会不断地改善和提高国有企业的治理水平,从而在复杂激烈的市场竞争中永远立于不败之地。(作者:深圳市环境工程科学技术中心有限公司党总支书记 总经理 博士)


 

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